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PRONUNCIAMIENTO SOBRE LA SITUACIÓN FISCAL DEL PAÍS

Acuerdo No. 4-2018 tomado por el Consejo de Unidad Académica de la Escuela de Economía, en la sesión extraordinaria No. 3-2018 celebrada el 7 de septiembre de 2018, que a la letra dice:

*CONSIDERANDO QUE:*

1.    En las últimas décadas, el país ha venido experimentando una serie de transformaciones estructurales en su estilo de desarrollo, que ha comprometido la efectividad del sistema tributario nacional en su función de generar ingresos al fisco, siendo que en los últimos años estos no crecen de la mano de la economía ni de la mano del crecimiento del Estado, mientras se ensanchan el déficit fiscal y la deuda pública.

 

2.    Hay indicios y tendencias preocupantes en el panorama fiscal del país como han venido monitoreando los Proyectos Observatorio Económico y Social, así como el Programa de Estudios Fiscales de la ESEUNA. En particular, destacan los siguientes aspectos:

·      En el 2008 la deuda del Gobierno Central fue del 24,1% del PIB, en el 2017 cerró en 49,1% del PIB y, para 2018 y 2019 el BCCR la estima, en su Programa Macroeconómico 2018-2019, en un 53,8% y 58,4% del PIB, respectivamente.

·      La carga tributaria (recaudación de impuestos como porcentaje del PIB), se ha mantenido en cerca del 13% del PIB en los últimos diez años.

·      El gasto público como porcentaje del PIB pasó del 15,3% en 2008 a 20,7% en 2017.

·      En 2008, por cada 1.000 colones que ingresaban al fisco, 133 eran destinados al pago de intereses de deuda, en mayo 2018 se destinaron 235 colones.

·      Junio del 2009 fue la última vez en que los ingresos del Gobierno Central cubrieron sus gastos, sin considerar el pago de intereses (superávit primario), es decir, ya hace más de nueve años.

·      Como resultado, el déficit fiscal se ha venido incrementando año con año, cerrando el 2017 en 6,2% del PIB, y con un estimado para 2018 del 7,2% del PIB y 7,9% para el 2019.

·      En el Presupuesto Nacional para 2019 presentado por el Ministerio de Hacienda en días anteriores, el gasto en el pago de intereses y amortizaciones representará cerca del 41% del presupuesto (4,6 billones de colones), lo que equivale un 12,3% del PIB de 2019 (siendo que la carga tributaria ronda el 13% del PIB).

·      Asimismo, en el presupuesto 2019, se estima un gasto total del gobierno equivalente al 29,6% del PIB, financiado en un 53,5% con nueva deuda y sólo el 46,5% con ingresos propios. Es decir, el déficit estimado será de 7,9% del PIB en 2019.

 

3.    Por su parte, la estabilidad económica del país es frágil, con vaivenes, riesgos y amenazas de diversa índole, que se evidencian en los siguientes indicadores:

·      Desaceleración de la economía: en la revisión del Programa Macroeconómico 2018-2019, realizada en julio pasado, el Banco Central de Costa Rica (BCCR), prevé que para el 2018 la economía crecerá menos de lo que había estimado en enero (incremento del PIB en 3,2%).

·      Tasas de interés internacionales: La Reserva Federal ha tomado la decisión de incrementar paulatinamente las tasas de interés y con ello afectar los flujos de divisas en las economías en desarrollo y por tanto las tasas de interés en el mercado interno. Esta situación podría afectar la oferta de dólares en Costa Rica.

·      Calificadoras de riesgo: El deterioro de las finanzas públicas provoca una tendencia negativa sobre la calificación de riesgo de la deuda soberana de Costa Rica.

·      Presiones sobre tasas de interés internas: Bajo el supuesto de la no aprobación de reforma fiscal, el Gobierno seguirá cubriendo sus necesidades de recursos en el mercado interno, por lo que es probable que se realice un proceso de ajuste, al alza, en las tasas de interés de internas.

·      Mayor dolarización del endeudamiento interno: entre el 2016 y julio 2018 el porcentaje de deuda interna colocada en instrumentos en dólares pasó de un 19% a un 24%, lo que genera un mayor riesgo cambiario y un incremento en la dolarización de la riqueza financiera de los agentes económicos, pudiendo esto último generar presiones al alza sobre el tipo de cambio.

·      Elevado endeudamiento del sector privado en Costa Rica: el crédito otorgado por el sistema financiero al sector privado no financiero, según datos del BCCR, a julio de 2018, representó el 58% del PIB. En el 2007 representó el 43,2% del PIB. Es decir, en los últimos 10 años, esta deuda ha crecido en casi 15 puntos porcentuales.

 

4.    En la perspectiva de corregir la trayectoria del deterioro de las finanzas públicas, se han realizado varias propuestas para ejecutar una reforma fiscal que esté más acorde con el desempeño macroeconómico y social. La propuesta de *Ley de Fortalecimiento de las Finanzas Públicas, expediente 20.580*, en su versión original (sin cambios), pretende contribuir a mejorar el déficit fiscal en un porcentaje equivalente a 1,9 puntos del PIB. El proyecto contempla las siguientes disposiciones:

·      Emigrar del Impuesto Sobre las Ventas (IGV) hacia el Impuesto al Valor Agregado (IVA), con una tasa del 13% para los bienes y servicios. Esto ampliaría la base gravable, donde los servicios tendrían una participación muy significativa. El rendimiento de este impuesto podría ser de un 0,9% con respecto al PIB. Siempre y cuando no se hagan modificaciones a la propuesta original.

·      Reformar parcialmente el Impuesto Sobre la Renta (ISR) para gravar con un 15% las rentas de capital, que son las variaciones en el patrimonio de un contribuyente. El rendimiento esperado es de 0,5% con respecto al PIB.

·      Además, contiene un capítulo de empleo público para racionalizar el pago de pluses como la anualidad y la prohibición del ejercicio liberal de la profesión; y la aplicación de una “regla fiscal”. El rendimiento esperado es de 0,5% con respecto al PIB.

 

5.    A lo largo del año 2018, al expediente 20.580 se le han venido realizando mociones que buscan que los contribuyentes soporten menos los cambios de la nueva imposición, principalmente en la propuesta de IVA, donde se le han incorporado varias exoneraciones que van en detrimento de la recaudación esperada, que de ser aprobadas situarían el aporte de toda la reforma fiscal en un 1,12% del PIB.

 

6.    En este nuevo escenario de mutación de la propuesta de reforma fiscal, se afecta el rendimiento original previsto, por lo que aportaría cada vez menos a una mejora de la brecha fiscal. De seguir esta trayectoria se estaría en poco tiempo en una nueva discusión de reforma fiscal, complementado con un crecimiento moderado y revisión a la baja de los principales indicadores macroeconómicos. Esto contribuiría a enviar señales negativas para los organismos internacionales y las calificadoras de riesgo, por lo que se tendrán que enfrentar condiciones más adversas en el acceso a créditos.

 

7.    Estas condiciones, afectarán los recursos con que se cuente para hacer frente a los gastos, donde ya las estimaciones realizadas por la Contraloría General de la República muestran para el 2019 un decrecimiento en los ingresos del 1,93% con respecto al 2018. Además, desde una perspectiva macroeconómica, la no aprobación de la reforma fiscal podría aparejarse de resultados tendencialmente adversos en materia de dinamismo y crecimiento económico.

 

8.    Bajo este panorama, el Consejo de Unidad Académica de la Escuela de Economía de la Universidad Nacional toma el siguiente acuerdo.

 

*SE ACUERDA:*

 

*A.  **EXPRESAR SU PREOCUPACIÓN ANTE EL DETERIORO DEL CONJUNTO DE LAS PRINCIPALES VARIABLES MACROECONÓMICAS QUE SE DESCRIBE EN EL PROGRAMA MACROECONÓMICO 2018-2019 DEL BANCO CENTRAL DE COSTA RICA Y EL ESCENARIO DE UN DÉFICIT FISCAL CRECIENTE.*

 

*B.  **RECONOCER QUE SI BIEN LA REFORMA FISCAL PROPUESTA ES INSUFICIENTE RESULTA MEJOR QUE LA INANICIÓN EN TAN DELICADA MATERIA.*

 

*C.  **SEÑALAR QUE LOS ESFUERZOS EN MATERIA FISCAL DEBEN TENER UNA MIRADA TANTO EN EL INGRESO COMO EN EL GASTO. EN ESTA ÚLTIMA LÍNEA, SE TORNA IMPERIOSA LA CONSOLIDACIÓN DE NUEVOS ESQUEMAS DE ASIGNACIÓN, GESTIÓN, SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DE RESULTADOS E IMPACTOS DEL GASTO PÚBLICO QUE REDUNDEN EN NIVELES SUPERIORES DE CRECIMIENTO ECONÓMICO Y BIENESTAR.*

 

*D.  **LLAMAR A LOS DIVERSOS ACTORES ECONÓMICOS, SOCIALES Y POLÍTICOS A FAVORECER PROCESOS DE DELIBERACIÓN Y DIÁLOGO SOCIAL QUE PERMITAN HALLAR FÓRMULAS SENSATAS QUE EVITEN UNA CATÁSTROFE FISCAL CON INSOSPECHADAS CONSECUENCIAS YA NO SOLO EN LA ECONOMÍA DEL PAÍS SINO EN LA CONVIVENCIA Y LA COTIDIANIDAD DE LA NACIÓN.*

 

*E.  **ACUERDO FIRME UNA-CO-EE-ACUE-4-2018.*

 

 

Atentamente,

 

 

Doctora

Shirley Benavides Vindas

Presidente

Consejo de Unidad Académica

 

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